ÎNTREBĂRI FRECVENTE

Misiunea Uniunii Europene de Asistență la Frontieră în Moldova și Ucraina este unica Misiune de acest gen care activează în prezent?

Există încă o Misiune, deși mult mai mică, EUBAM în Rafah, care activează la hotarul dintre Egipt și Gaza în teritoriile Palestiniene. Totuși, EUBAM în Moldova și Ucraina este considerată misiunea de asistență la frontieră numărul unu, fiind unica care operează pe teritoriul a doua state CSI (ex-sovietice).

În condițiile cînd fenomenul corupției a atins o asemenea amploare, cum credeți că Moldova și Ucraina ar putea să își modernizeze gestionarea frontierei și procedurile vamale?

EUBAM admite că corupția reprezintă un impediment serios în calea modernizării procedurilor de gestionare a frontierei, fiind totodată o problemă endemică, foarte frecventă pentru Republica Moldova și Ucraina.  Lupta cu corupția nu poate fi cîștigată peste noapte, însă toți cei patru parteneri principali ai Misiunii și-au declarat angajamentul de lungă durată pentru combaterea corupției și susținerea inițiativelor anti-corupție. EUBAM se alătură cu bună credință acestui angajament pentru a fi alături de partenerii săi, gazdele sale în Moldova și Ucraina.  EUBAM își susține partenerii în procesul de reformare a operațiunilor acestora, inclusiv combaterea corupției, și deja au fost întreprinse careva acțiuni pentru abordarea acestei probleme. Misiunea a angajat un consilier anti-corupție și a elaborat proiectul unei Strategii de Asistență  Anti-corupție pentru 2010-2012, unde sunt definite domeniile strategice pentru viitoarea asistență care poate fi acordată în contextul  mandatului EUBAM.

Cooperarea cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice și Corupției (CCCEC) al Republicii Moldova a devenit un parteneriat cheie pentru EUBAM. În prezent, problematicile pertinente anti-corupție se încadrează în principalele inițiative de instruire ale EUBAM. EUBAM consideră implicarea tineretului din Moldova și Ucraina drept un element crucial al efortului anti-corupție, astfel sunt planificate tot mai multe activități de implicare și informare ale Misiunii – sunt organizate prelegeri la tematica anti-corupției în universități și școli. Instituirea a două  proiecte pilot – ‘Insulițele integrității’ în punctele de trecere de la frontiera comună moldo-ucraineană – sunt unii din pașii implementați de către EUBAM pentru amplificarea integrității profesionale care a demonstrat că reducerea nivelului corupției din PTF  este un scop tangibil, cu condiția că există un liderism și devotament puternic.

EUBAM se ocupă de urmărirea în justiție a persoanelor implicate în contrabandă sau alte activități ilicite, sau toate asemenea cazuri sunt transmise pentru examinare autorităților Ucrainei și Moldovei?

EUBAM nu are competență executivă, de aceea nu se implica în procesul de anchetare sau punere sub învinuire în nici unul din state. Mai degrabă, Misiunea propune expertiză relevantă organelor de drept din  Moldova și Ucraina. Aceasta poate avea loc fie prin facilitarea cooperării interinstituționale și internaționale, sau prin oferirea asistenței în investigarea sau înaintarea învinuirii în cazurile penale, ori, prin consultanța tehnică a experților săi.

Dar totuși de ce autoritățile din Moldova și Ucraina ar avea nevoie de careva asistență sau instruire, și ce nu este în regulă cu practicile lor de  gestionare a frontierei?

EUBAM oferă asistență partenerilor săi într-un spectru larg de subiecte (inclusiv instruire în paralel cu lucrul), astfel încît aceștia să progreseze în direcția armonizării standardelor vamale și grănicerești proprii  cu standardele UE. Au trecut doar 20 ani de la destrămarea Uniunii Sovietice și apariția a asemenea state noi cum sunt Republica Moldova și Ucraina. De aceea, nu este de mirare faptul că standardele ce țin de controlul de frontieră și activitatea vamală încă necesită  multe îmbunătățiri. Instabilitatea politică de-a lungului segmentului transnistrean al frontierei complică lucrurile (precum și vulnerabilitatea acestui segment al frontierei în fața criminalității organizate); nu trebuie să uităm nici de prevalența corupției. În sumă, toți acești factori ne demonstrează că ambele state mai urmează să depășească multe încercări în calea sa spre standardele rîvnite. Cineva ar putea zice că nu există suficientă experiență în domeniul  ‘celor mai bune practici UE‘, motivația nu este suficientă (acest fapt fiind legat de prevalența corupției), precum și s[ acuze lipsa mentalității serviciu-client. Însă, pe toate aceste fronturi, partenerii noștri înregistrează progrese semnificative.

Cum poate EUBAM controla cum se cuvine întreaga frontieră moldo-ucraineană (1,222km)? Nu aveți probleme cu bugetul?

EUBAM nu ‘controlează’ nici o parte a frontierei. Noi oferim consultanță tehnică partenerilor noștri (serviciile grăniceri și vamale, alde organe de drept relevante ale Moldovei și Ucrainei), activitatea cărora constă în controlul frontierei. Avem un buget anual de 12 milioane EUR (oferit de către Uniunea Europeană), care a fost suficient – nu am solicitat majorarea lui.

A sporit sau s-a diminuat contrabanda pe frontiera Moldova-Ucraina?

Pe frontiera comună moldo-ucraineană, în 2008 au fost înregistrate 2,189 cazuri de contrabandă iar în 2010 numărul lor a crescut pînă la 2,677 cazuri. Dar aceasta nu neapărat demonstrează prevalența contrabandei, deoarece grație contribuției EUBAM, metodele de depistare au devenit și ele mai efective și sofisticate.

Ce obiecte de contrabandă au fost depistate în rezultatul Operațiunii Comune de Control al Frontierei Tyra 2010?

Pe perioada operațiunii în cauză au fost descoperite 277 cazuri de contrabandă, 50 din care au o careva legătură cu criminalitatea organizată regională sau internațională. Printre capturi s-au numărat asemenea bunuri ca: țigări, alcool, mărfuri de larg consum, droguri și vehicule (în suma de 535,000 EUR).

Î: Ce exact este Declarația Comună?

Declarația comună, semnată de guvernele Moldovei și Ucrainei în 2005, permite companiilor transnistrene de a avea acces la aceleași preferințe comerciale pentru exportul în UE, ca și alte companii din Republica  Moldova. Pe lîngă această, procedura de restituire asigură faptul ca companiile transnistrene importatoare nu suportă drepturile de import prevăzute de legislația vamală a Republicii Moldova, cu excepția taxei pentru procedurile vamale. Pentru a beneficia de cele sus-expuse, companiile transnistrene trebuie să-și perfecteze operațiunile vamale în autoritățile vamale ale Republicii Moldova. De fapt, menirea Declarației Comune este încurajarea fluxului legitim de mărfuri din și spre regiunea transnistreană a Republicii Moldova, prin intermediul unei proceduri transparente de control vamal. Monitorizarea implementării Declarației Comune se înscrie printre asistența oferită de EUBAM.

Majoritatea agenților economici de pe malul stîng chiar se înregistrează în Chișinău?

La finele lunii Mai 2011, în autoritățile de la Chișinău erau înregistrați 718 agenți economici transnistreni, din care 217 beneficiau de o înregistrare permanentă iar 501 de una temporară. Conform Declarației Comune aceștia sunt acei operatori economici din regiunea transnistreană care sunt implicați în activități legitime, ceea ce reprezintă un rezultat foarte bun al eforturilor moldo-ucrainene, cu asistența EUBAM din teren. EUBAM dispune de date statistice referitoare doar la acele companii care s-au înregistrat în autoritățile de la Chișinău.

Care este rolul EUBAM cu referința la conflictul transnistrean și care este ‘contribuția’ Misiunii pentru soluționarea acestuia?

EUBAM nu intervine la nivel politic și nu interacționează cu autoritățile de la Tiraspol. Totuși, EUBAM speră că poate oferi ajutor la nivel tehnic/consultativ, să sprijine realizarea măsurilor de stabilire a relațiilor de încredere, astfel contribuind la crearea unui mediu care va duce spre dialog și astfel va susține semnificativ eventuala soluționare a conflictului transnistrean. EUBAM facilitează normalizarea comerțului legitim transfrontalier, inclusiv pentru agenții economicii transnistreni care au ales să se înregistreze în Camera Înregistrării de Stat a Republicii Moldova (vezi mai sus). Supravegherea implementării Declarației Comune a contribuit la încurajarea fluxului comerțului legitim transfrontalier, iar susținerea  EUBAM a fost un element cheie în redeschiderea traficului feroviar de pasageri pe ruta Chilinau-Odessa (care traversează regiunea transnistreană). EUBAM crede că asemenea suport va mai avea un efect stabilizator și va beneficia întreaga societate.

Ce subînțelege Misiunea prin valoarea sa fundamentală  ‘neutralitate’?

Neutralitatea presupune că noi nu ne implicăm în procesul de elaborare a  politicilor sau urmărire în justiție în niciunul din statele gazdă (cu referință la rolul nostru ‘non-executiv’), și la sigur că nu înaintăm careva acuzări sau facem descrieri, nu favorizăm nici unul din cele două state, și încercăm să avem grijă ca consultanța care o oferim să fie imparțială, profesională și întemeiată pe cele mai bune practici. Suntem oaspeți aici și este foarte important să fim foarte clari în privința rolului susținător pe care îl avem, precum și limitările acestui drept.

Este EUBAM un instrument eficient de promovare a valorilor UE în Ucraina și Moldova? Prezintă Misiunea un interes major pentru tineretul și societatea civilă din ambele state?

Da, și aceasta este una din activitățile noastre cruciale de implicare și informare. Pînă acum, am dezvoltat parteneriate cu șapte universități și instituții academice din Moldova și Ucraina. Ca parte componentă a cooperării, experții EUBAM țin prelegeri în universități, iar studenții participă la zilele ușilor deschise ale Misiunii, precum și la școlile de vară și școlile anti-corupție EUBAM. Din toamna anului 2009 Misiunea a amplificat aceste activități, deoarece noi simțim că implicarea tineretului este crucială pentru abordarea a asemenea problematică cum este corupția. Mai încercăm să răspîndim informația despre UE și valorile sale în toată activitatea noastră de implicare și informare. Spre exemplu, oficiile noastre teritoriale organizează în mod regulat prezentări în școlile din Zonele sale de Responsabilitate. Pînă în prezent, ne-am bucurat de relații foarte pozitive cu partenerii noștri academici, aceștia mereu demonstrînd un mare entuziasm pentru activitatea Misiunii. Cert este însă faptul că ne-am dori să realizăm și mai multe, să comunicăm cu mai mulți oameni.

Semnifică oare prezența EUBAM faptul că într-o zi Moldova și Ucraina se vor integra în UE?

De sigur că Uniunea Europeană este cointeresată în securizarea frontierelor vecinilor săi, deoarece aceasta influențează securitatea a însăși UE. UE și-a mai intensificat cooperarea cu vecinii săi estici prin intermediul Parteneriatului Estic. Totuși, prezența EUBAM în nici un fel nu semnifică ‘trambulina’ spre integrarea în UE. Relațiile viitoare dintre UE și Moldova/Ucraina, oricare ar fi acestea, urmează a fi determinate la nivel  politic.

Cum stau lucrurile în privința demarcării frontierei moldo-ucrainene?

Delimitarea frontierei de stat MD-UA a început încă în perioada 1995-1999. La 18 august 1999 a fost semnat un acord între Republica Moldova și Ucraina cu privire la frontiera de stat care ulterior a fost ratificat de parlamentele ambelor state în noiembrie 2001. În scopul ulterioarei demarcări, frontiera de stat a fost împărțită în trei segmente: de nord, central și de sud.  Demarcarea segmentelor de nord și de sud a avut loc în principal în perioada 2003-2006. Lucrările de demarcare încă mai urmează a fi finalizate pe un sector în segmentul de nord și pe șase sectoare în segmentul de sud. Demarcarea segmentului central (472km) a început în iulie 2010. Pînă la finele sezonului au fost demarcate aproximativ 122 km de frontieră. Acest proces urmează a fi finalizat pînă la finele anului 2011 sau în 2012. Încă mai există careva controverse între părți referitoare la careva zone, dar, cu susținerea EUBAM aceste chestiuni sunt abordate. La solicitarea Comisiei Mixte Ucraina-Moldova pentru demarcarea frontierei, EUBAM a detașat un expert pe termen scurt, pentru asistență și monitorizarea lucrărilor în teren. Misiunii i-au mai fost transmise și imaginile de satelit ale zonelor de frontieră adiacente segmentului central, în scopul oferirii asistenței în procesul de demarcare.

A găsit EUBAM vreo probă care ar susține ipoteza traficului de ființe umane la frontiera moldo-ucraineană? Și ce poate fi întreprins pentru curmarea acestui fenomen?

Ca și în cazul altor exemple de crimă organizată, traficul de ființe umane este un fenomen transnațional, care, grație naturii sale, se regăsește la frontierele mai multor state ale lumii. Mai putem remarca că depistarea acestui fenomen este deosebit de dificilă, deoarece dacă demonstrarea traficului ilicit de țigări la frontieră este suficient de ușoară, în cazul traficului ilegal de persoane, destul de des, victima traversează legal frontiera. Persoana în cauză poate să nu dorească să divulge careva informații, sau pur și simplu într-adevăr să nu fie la curent cu adevăratul scop al călătoriei. În această ordine de idei, eforturile internaționale de contracarare a traficului de ființe umane se axează pe colectarea informației operative despre rutele de tranzit și rețelele de crimă organizată, în baza mărturiilor victimelor făcute după ce au ajuns la punctul de destinație. Pentru aceasta, este deosebit de importantă cooperarea strînsă și realizarea schimbului informațional între organele de drept din mai multe state.

În această privință, pentru abordarea cuvenită a fenomenului în cauză, EUBAM zilnic susține serviciile partenere din Ucraina și Moldova. Sprijinul dat include atît conlucrarea cu colaboratorii serviciilor partenere care se ocupă de anumite cazuri pentru identificarea infractorilor și victimelor, stabilind o cooperare internațională cu organele de drept din statele UE EU din statele de tranzit și destinație, precum și cu EUROPOL, INTERPOL și FRONTEX.