Частые вопросы

Является ли Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине единственной в своем роде действующей миссией?

Существует ещё одна (но меньшего масштаба) Миссия Европейского Союза по приграничной помощи в г.Рафах на границе Египта и сектора Газа на территории Палестины.  Однако, EUBAM в Молдове и Украине считается передовой миссией по оказанию приграничной помощи, которая имеет уникальную возможность работать в двух (бывших советских) странах СНГ.

Как при такой серьезной проблеме коррупции Молдова и Украина смогут модернизировать управление границами и таможенные процедуры?

EUBAM осознает, что коррупция является серьезным препятствием для модернизации управления границами и таможенных процедур, а также представляет собой эндемическую проблему, распространенную как в Республике Молдова, так и в Украине.  Противодействие коррупции – дело не одного дня, но все четыре основные партнерские службы заявили о своей готовности к продолжительной борьбе с этим явлением и о поддержке инициатив, направленных против коррупции.   EUBAM верит в честность этого намерения по мере продвижения вперед совместно с принимающими сторонами в Молдове и Украине.  Миссия оказывает содействие своим партнерам в реформировании их работы, включая борьбу с коррупцией, где уже были достигнуты некоторые успехи. В Миссии появилась новая должность - специальный советник по вопросам борьбы с коррупцией и была разработана Стратегия помощи EUBAM по борьбе с коррупцией на 2010—2012гг., в которой определены ключевые сферы  будущего сотрудничества в рамках мандата EUBAM.

Сотрудничество с Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) в Молдове стало ключевым в партнерских отношениях Миссии. В то же время, вопросы, непосредственно связанные с противодействием коррупции, занимают центральное место среди учебных инициатив EUBAM. EUBAM считает, что привлечение молодежи Молдовы и Украины является важным элементом в борьбе с коррупцией, поэтому часть работы Миссии с населением посвящена лекциям в университетах и школам по борьбе с коррупцией. Создание двух пилотных проектов – так называемых «островков честности» на двух пунктах пропуска на украино-молдавской государственной границе – является одним из шагов, предпринятых EUBAM с целью повышения уровня профессиональной этики и демонстрации того, что сокращение уровня коррупции в ППП является достижимой целью при условии твердой решимости и возможности руководить данным процессом.

Преследует ли Миссия в уголовном порядке граждан, задействованных в контрабанде или другой противоправной деятельности, или же такого рода дела передаются компетентным органам Украины и Молдовы?

EUBAM не обладает исполнительными полномочиями и, следовательно, не вмешивается в процесс привлечения к ответственности ни в одной из стран. Миссия, скорее, оказывает техническое содействие правоохранительным органам Молдовы и Украины, либо способствуя межведомственному и международному сотрудничеству, либо оказывая помощь в расследованиях и уголовном преследовании, либо в виде технических советов экспертов Миссии.

Почему вообще соответствующим органам Молдовы и Украины необходимо обучение и содействие и каковы недостатки управления границами в обеих странах?

EUBAM оказывает содействие своим партнерам по целому ряду областей (включая обучение без отрыва от работы), в результате чего они могут достичь прогресса в приближении пограничных и таможенных стандартов в их странах к стандартам, превалирующим в ЕС.  С момента распада Советского Союза и образования таких новых государств как Республика Молдова и Украина прошло всего лишь 20 лет. Поэтому не удивительно, что стандарты в области пограничного контроля и в таможенной сфере всё ещё нуждаются в значительных улучшениях. Ситуация усугубляется из-за политической нестабильности вдоль приднестровского участка границы (и уязвимости этой части границы для организованной преступности), а также широкого распространения коррупции. Все эти факторы свидетельствуют о том, что обе страны сталкиваются со множеством проблем в процессе повышения стандартов. Можно говорить о недостаточной осведомленности о «передовом опыте ЕС», о нехватке мотивации (а это связано с широким распространением коррупции), а также о том, что образ мышления сотрудника той или иной службы в недостаточной степени ориентирован на клиента.   Но партнеры Миссии делают значительные успехи во всех этих вопросах.

Каким образом EUBAM может обеспечивать полноценный контроль всей молдавско-украинской границы (1222км)? У вас есть проблемы с бюджетом?

Миссия не «контролирует» ни один из участков границы. Мы предлагаем технические рекомендации нашим партнерам (пограничным и таможенным службам, а также другим компетентным правоохранительным органам Молдовы и Украины), в задачу которых входит обеспечение охраны границы. Годовой бюджет EUBAM составляет 12 миллионов евро (предоставляемых Европейским Союзом) и является достаточным – Миссия не делала запрос об увеличении бюджета.

Увеличилось или уменьшилось число случаев контрабанды вдоль молдавско-украинской границы?

Число выявленных случаев контрабанды вдоль молдавско-украинской границы возросло с 2189 случаев в 2008г. до 2677 – в 2010г. Но это не обязательно свидетельствует о росте контрабанды, т.к. в результате вклада Миссии методы обнаружения стали более сложными и эффективными.

Какие контрабандные товары были обнаружены в ходе Совместной операции по охране границы «ТИРА-2010»?

В ходе операции «ТИРА» было выявлено 277 случаев незаконного перемещения товаров, 50 из которых, можно сказать, связаны с региональной и международной организованной преступностью. Указанные случаи касаются изъятия сигарет, алкоголя, товаров широкого потребления, наркотиков и транспортных средств (общая стоимость составляет 535000 евро).

В чем именно заключается Совместная декларация?

Совместная декларация, подписанная правительствами Молдовы и Украины в 2005г., позволяет компаниям, расположенным в Приднестровском регионе Республики Молдова, иметь доступ к тем же торговым преференциям на экспорт в страны ЕС, которые есть и у других компаний Молдовы. Кроме того, возмещением расходов обеспечивается освобождение в конечном итоге этих компаний от таможенных пошлин и налогов Молдовы, за исключением оплаты таможенных процедур. Для того чтобы воспользоваться этими привилегиями, расположенным в Приднестровье компаниям сначала необходимо оформить товары у таможенных представителей в Кишиневе.  По сути, Совместная декларация была разработана для содействия потоку легальных товаров как из Приднестровского региона Республики Молдова, так и в него посредством прозрачных процедур таможенного контроля. В рамках оказываемого ею содействия Миссия также наблюдает за выполнением данной Совместной декларации.

Действительно ли большинство расположенных в Приднестровском регионе компаний зарегистрировано в Кишиневе?

К концу мая 2011г. компетентными органами в Кишиневе было зарегистрировано 718 субъектов экономической деятельности Приднестровского региона Республики Молдова, из которых 217 зарегистрированы на постоянной основе и 501 – на временной. В соответствии с Совместной декларацией это свидетельствует о тех расположенных в Приднестровском регионе компаниях, которые занимаются легальным бизнесом, что является положительным результатом деятельности Молдовы и Украины при содействии EUBAM. Миссия ведет учет только тех компаний, которые были зарегистрированы властями в Кишиневе.

Какую роль играет EUBAM в контексте Приднестровского конфликта и каков вклад Миссии в процесс его урегулирования?

Миссия ЕС не занимается на политическом уровне вопросами замороженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова. Однако, EUBAM надеется, что в результате помощи, которую она может предложить в виде технической поддержки и рекомендаций, и содействия мерам по укреплению доверия можно будет создать благоприятную среду для диалога, что внесет значительный вклад в окончательное урегулирование Приднестровского конфликта. Миссия оказывает содействие в нормализации трансграничной торговли, в том числе, и тем компаниям в Приднестровье, которые решили зарегистрироваться в Государственной регистрационной палате в Кишиневе (см. выше). Наблюдение за выполнением Совместной декларации помогло стимулировать легальный торговый поток через границу. Также содействие Миссии стало ключевым элементом в возобновлении движения пассажирского поезда Кишинев-Одесса (который проходит через Приднестровский регион). EUBAM  полагает, что оказание такого рода поддержки будет также иметь стабилизирующее действие, от чего выигрывает общество.

Что подразумевается под ключевой ценностью EUBAM «нейтралитет»?

Нейтралитет означает, что Миссия не вмешивается в формирование политического курса или в процесс привлечения к уголовной ответственности ни в одной из принимающих стран (в соответствии с тем фактом, что EUBAM не имеет исполнительной власти). Миссия не выносит обвинений и не отдает предпочтение какой-либо из стран, а стремится давать объективные, профессиональные, основанные на передовом опыте рекомендации. Мы здесь гости и поэтому необходимо понимание нашей вспомогательной роли и тех ограничений, которые с этим связаны.

Является ли EUBAM эффективным инструментом популяризации ЕС и продвижения его стандартов в Украине и Молдове? Проявляет ли молодежь и гражданское общество обеих стран интерес к Миссии?

Да, и это является одной из основных задач EUBAM при работе с общественностью. На сегодняшний день Миссия сотрудничает с семью университетами и академиями Молдовы и Украины. В рамках такого сотрудничества эксперты EUBAM читают лекции в университетах, студенты же принимают участие в организуемых Миссией днях открытых дверей, летних школах и школах по борьбе с коррупцией.  С осени 2009г. EUBAM расширила деятельность в этой области, потому что мы полагаем, что привлечение молодежи играет важную роль в решении таких проблем как коррупция. В рамках работы с общественностью Миссия также старается информировать население о ЕС и его ценностях. Например, полевыми офисами в их зонах отнесенности регулярно проводятся презентация в школах. У нас прекрасные отношения с партнерскими учебными заведениями, которые всегда с энтузиазмом приветствуют работу EUBAM. Но, конечно же, нам хотелось бы делать больше и взаимодействовать с большим количеством людей.

Говорит ли присутствие EUBAM о том, что Молдова и Украина однажды станут частью ЕС?

Очевидно, что Европейский Союз заинтересован в безопасности границ своих ближайших соседей, т.к. это влияет на безопасность самого ЕС. В рамках Восточного партнерства ЕС также усилил сотрудничество со своими восточными партнерами.  Однако, присутствие Миссии никоим образом не подразумевает «мостик» на пути к евроинтеграции. Какими бы ни были будущие отношения между ЕС и Молдовой/Украиной, это должно решаться на политическом уровне.

Какова ситуация с демаркацией молдавско-украинской границы?

Делимитация молдавско-украинской государственной границы состоялась в период 1995-1999гг. 18 августа 1999г. был подписан договор между Республикой Молдова и Украиной о государственной границе, который был ратифицирован в ноябре 2001г. Для демаркации государственная граница была поделена на три участка: северный, центральный и южный.  Демаркация границы на северном и южном участке в основном проводилась в 2003-2006гг. Демаркационные работы ещё не завершены в одном секторе северного участка и в шести секторах южного участка.  Демаркация центрального участка (472км) началась в июле 2010г. К концу лета была завершена демаркация около 122км. Этот процесс может быть закончен в конце 2011г. или в 2012г. В некоторых районах между молдавской и украинской стороной всё ещё есть нерешенные вопросы, но они находятся на стадии разрешения при поддержке  EUBAM. По просьбе Совместной украинско-молдавской комиссии по демаркации границы (СУМКДГ) Миссией был привлечен краткосрочный эксперт для оказания содействия и мониторинга полевых работ. Для содействия процессу демаркации EUBAM были также предоставлены снимки со спутника приграничных районов центрального участка.

Приходилось ли EUBAM обнаруживать свидетельства торговли людьми на молдавско-украинской границе? И что может сделать Миссия, чтобы остановить это явление?

Как и другие примеры организованной трансграничной преступности, торговля людьми - это транснациональное явление, которое по своей природе случается на многих границах во всех уголках мира. Стоит отметить, что это явление особенно трудно обнаружить, потому что в то время как задержание поддельных сигарет на границе легко определяется как незаконное действие, в случае с торговлей людьми вам часто приходится иметь дело с лицами, которые пересекают границу законным образом. Такой человек будет либо сопротивляться разглашению информации, либо просто не будет знать настоящей цели своей поездки. Поэтому международные усилия по борьбе с торговлей людьми сконцентрированы на сборе оперативной информации о транзитных маршрутах и сетях организованной преступности, основываются на признаниях жертв после того, как они добрались до конечного пункта назначения. Это требует согласованного сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами многих стран.

В этой связи, с целью остановить данное явление, EUBAM предлагает ежедневную поддержку партнерским службам как в Украине, так и в Молдове. Это включает в себя совместную работу со следователями по делу для лучшего выявления преступников и жертв, установления международного сотрудничества с правоохранительными органами ЕС стран транзита и назначения, а также с Европолом, Интерполом и FRONTEX.