Часті запитання

Чи є Місія Європейського Союзу з прикордонної допомоги Молдові та Україні єдиною у своєму роді діючою місією?

Існує ще одна (але меншого масштабу) Місія Європейського Союзу з прикордонної допомоги в м.Рафах на кордоні Єгипту з сектором Газа на території Палестини. Але EUBAM в Молдові та Україні вважається передовою місією з надання прикордонної допомоги, яка має унікальну можливість діяти в двох (колишніх радянських) країнах СНД.

Як, за умов існування такої серйозної проблеми корупції, Молдова та Україна зможуть модернізувати керування кордонами та митні процедури?   Чи маєте ви проблеми с бюджетом? Чи демонструє молодь та громадськість обох країн інтерес до Місії?

EUBAM усвідомлює, що корупція є серйозною перешкодою на шляху модернізації керування кордонами та митних процедур, а також являє собою ендемічну проблему, що поширена як в Республіці Молдова, так і в Україні.  Протидія корупції – це справа не одного дня, але всі чотири партнерські служби заявили про свою готовність до тривалої боротьби з цим явищем та про підтримку спрямованих проти корупції ініціатив. EUBAM вірить в чесність цього наміру та крокує вперед спільно з приймаючими сторонами в Молдові та Україні.  Місія сприяє своїм партнерам  в реформуванні їхньої праці, включаючи боротьбу з корупцією, в чому вже були досягнені деякі успіхи.  Місією був призначений спеціальний радник з питань боротьби з корупцією та була розроблена Стратегія допомоги EUBAM в боротьбі з корупцією на 2010-2012рр., в якій визначені ключові сфери майбутньої співпраці в рамках мандату EUBAM.

Співпраця з Центром з боротьби з економічними злочинами та корупцією (ЦБЕЗК) Молдови стала для Місії одним з ключових партнерств. В той же час питання, що безпосередньо пов’язані з протидією корупції, займають центральне місце серед учбових ініціатив EUBAM.  EUBAM вважає, що залучення молоді Молдови та України є важливим елементом в боротьбі з корупцією, тому частина роботи Місії з населенням присвячена лекціям в університетах та школам з боротьби з корупцією. Створення двох експериментальних проектів – так званих «острівків чесності» на двох пунктах пропуску на молдавсько-українському державному кордоні – є одним із заходів, здійснених EUBAM з метою покращити рівень професійної чесності і продемонструвати, що зниження рівня корупції в ППП є досяжною метою при умові, якщо є сильне бажання досягти цього і можливості керувати цим процесом.

Чи переслідує Місія в судовому порядку осіб, які причасні до контрабанди чи іншої протиправної діяльності, чи такі справи передаються компетентним органам України та Молдови?

EUBAM не має виконавчих повноважень, отже вона не вмішується в процес кримінального переслідування в жодній з країн. Місія, скоріш, надає технічну допомогу правоохоронним органам Молдови та України у вигляді сприяння міжвідомчій та міжнародній співпраці чи у вигляді надання допомоги в розслідуваннях та в кримінальному переслідуванні, а також у формі технічних порад експертів Місії.

Чому взагалі відповідним органам Молдови та України потрібне навчання та допомога, і які   вади має керування кордонами в обох країнах?

EUBAM сприяє своїм партнерам в цілому ряді областей (включаючи навчання без відриву від роботи), в результаті чого вони можуть досягти прогресу в наближені прикордонних та митних стандартів  в їхніх країнах до стандартів, що превалюють в ЄС. З моменту розпаду Радянського Союзу та створення таких нових держав як Республіка Молдова та Україна пройшло лише 20 років. Тому це не дивно, що стандарти в області прикордонного контролю та в митній сфері все ще потребують значного покращення. Ситуація погіршується політичною нестабільністю вздовж придністровської ділянки кордону (та уразливістю цієї частини кордону для організованої злочинності), а також широко розповсюдженою корупцією.   Всі ці фактори говорять про те, що обидві країни стикаються з багатьма проблемами в процесі покращення стандартів.  Можна говорити про недостатню обізнаність про «передовий досвід ЄС», про відсутність мотивації (а це пов’язане з широким поширенням корупції), а також про те, що образ мислення співробітника тієї чи іншої служби недостатньо орієнтований на клієнта.  Але партнери Місії роблять значні успіхи у всіх цих питаннях.

Яким чином EUBAM може забезпечити повноцінний контроль всього молдавсько-українського кордону (1222км)?

Місія не «контролює» ні одну з ділянок кордону. Ми пропонуємо технічні рекомендації нашим партнерам (прикордонним та митним службам, іншим компетентним органам Молдови та України), одним з завдань яких є забезпечення охорони кордону. Щорічний бюджет EUBAM складає 12 мільйонів євро (які надаються Європейським Союзом) та є достатнім – Місія не просила про збільшення бюджету.

Збільшилась чи зменшилась кількість випадків контрабанди вздовж молдавсько-українського кордону?

Кількість виявлених випадків контрабанди вздовж молдавсько-українського кордону збільшилось з 2189 в 2008р. до 2677 випадків в 2010р. Але це не обов’язково говорить про ріст контрабанди, тому що в результаті вкладу Місії методи виявлення стали більш складними та ефективними.

Які контрабандні товари були виявлені в ході Спільної операції з охорони кордону «ТИРА-2010»?

В ході операції «ТИРА-2010» було виявлено 277 випадків незаконного переміщення товарів, 50 з яких, можна сказати, пов’язані з регіональною та міжнародною організованою злочинністю. Вказані випадки стосуються вилучення сигарет, алкоголю, товарів широкого споживання, наркотиків та транспортних засобів (вартістю 535000 євро).

В чому саме полягає Спільна декларація?

В результаті Спільної декларації, що була підписана урядами Молдови та України в 2005р., компанії, які розташовані в Придністровському регіоні Республіки Молдова, мають доступ до тих же торгівельних преференцій на імпорт в країни ЄС, що й інші компанії Молдови.  Більш того, системою відшкодування зрештою забезпечується звільнення цих компаній від митних зборів та податків Молдови, за винятком плати за митні процедури. Для того, щоб скористатися цими привілеями, компанії, що знаходяться в Придністров’ї, спочатку повинні оформити товари у митних представників в Кишиневі.    По суті, Спільна декларація була розроблена для сприяння потоку легальних товарів як з Придністровського регіону Республіки Молдова, так і до нього за допомогою прозорих процедур митного контролю.  В рамках допомоги, що надається, Місія також спостерігає за виконанням цієї Спільної декларації.

Чи дійсно більшість компаній, розташованих в Придністровському регіоні, зареєстровано в Кишиневі?

Наприкінці травня 2011р. компетентними органами в Кишиневі було зареєстровано 718 суб’єктів економічної діяльності Придністровського регіону Республіки Молдова, з яких 217 зареєстровані на постійній основі, а 501 – на тимчасовій.  Відповідно до Спільної декларації, це говорить про ті розташовані в Придністровському регіоні компанії, які займаються легальним бізнесом, що є позитивним результатом діяльності Молдови та України за сприянням EUBAM. Місія веде облік тільки тих компаній, які були зареєстровані державними органами влади в Кишиневі.

Яку роль грає EUBAM в контексті Придністровського конфлікту і який вклад Місії в процес врегулювання?

Місія ЄС на займається на політичному рівні питаннями замороженого конфлікту в Придністровському регіоні республіки Молдова. Однак, EUBAM сподівається, що в результаті допомоги, яку вона може запропонувати у вигляді технічної підтримки та рекомендацій, та сприяння заходам із зміцнення довіри можна бути створити сприятливе середовище для діалогу, що внесе значний вклад в остаточне врегулювання Придністровського конфлікту. Місія сприяє нормалізації транскордонної торгівлі, у тому числі і тим компаніям в Придністров’ї, які вирішили зареєструватися в Державній реєстраційній палаті в Кишиневі (див. вище). Спостереження за реалізацією Спільної декларації допомогло стимулювати транскордонну легітимну торгівлю. Також підтримка EUBAM стала ключовим елементом в процесі відновлення роботи пасажирського потягу Кишинів-Одеса (шлях якого пролягає через Придністровський регіон Республіки Молдова). EUBAM вважає, що надання підтримки такого характеру також має стабілізаційний ефект, від чого виграє суспільство. 

Що розуміється під ключовою цінністю EUBAM «нейтралітет»?

Під нейтралітетом розуміється, що Місія не вмішується в формування політичного курсу чи в процес кримінального переслідування в жодній із приймаючих країн (що відповідає тому факту, що EUBAM не має виконавчої влади). Місія не звинувачує та не надає переваги жодній країні, а намагається давати об’єктивні та професійні поради, що засновані на передовому досвіді.  Ми тут гості і тому необхідне розуміння нашої допоміжної ролі та тих обмежень, які з цим пов’язані.

Чи є EUBAM ефективним інструментом популяризації ЄС та просування його цінностей в Україні та Молдові?

Так, і це є одним з основних завдань EUBAM в її роботі з громадськістю. На сьогоднішній день Місія є партнером семи університетів та академій Молдови та України.  В рамках такої співпраці експерти EUBAM читають лекції в університетах, а студенти приймають участь в днях відкритих дверей, в літніх школах та школах з боротьби з корупцією, що організує Місія. З осені 2009р. EUBAM розширила діяльність в цієї області, тому що ми вважаємо, що залучення молоді відіграє важливу роль у вирішенні таких проблем як корупція. В рамках роботи з громадськістю Місія також намагається інформувати населення про ЄС та його цінності. Наприклад, польовими офісами в їхніх зонах відповідальності регулярно проводяться презентації в школах. У нас прекрасні відносини з партнерськими учбовими закладами, які завжди з ентузіазмом відносяться до роботи EUBAM. Але, звичайно, нам би хотілося зробити більше та взаємодіяти з більшою кількістю людей.

Чи говорить присутність EUBAM про те, що Молдова та Україна одного дня стануть частиною ЄС?

Вочевидь, Європейський Союз заінтересований в безпеці кордонів своїх найближчих сусідів, тому що це впливає на безпеку самого ЄС. В рамках Східного партнерства ЄС також посилив співпрацю зі своїми східними партнерами. Однак, присутність Місії ні в якому разі не має на увазі «місток» на шляху до євроінтеграції. Якими би не були майбутні відносини між ЄС та Молдовою/Україною, це повинно вирішуватися на політичному рівні.

Яка зараз ситуація з демаркацією молдавсько-українського кордону?

Делімітація молдавсько-українського державного кордону відбулася в період 1995-1999рр. 18 серпня 1999р. був підписаний договір між Республікою Молдова та Україною про державний кордон, який було ратифіковано в листопаді 2001р. Для демаркації державний кордон будо поділено на три ділянки: північну, центральну та південну.  Демаркація кордону на північній та південній ділянці в основному проводилась в 2003-2006 рр. Демаркаційні роботи ще не завершено в одному секторі північної ділянки та в шести секторах південної ділянки. Демаркація центральної ділянки (472км) почалася в липні 2010р. До кінця літа була завершена демаркація близько 122км.  Цей процес може бути завершено наприкінці 2011р. чи в 2012р. В деяких районах між молдавською та українською сторонами все ще є невирішені питання, але ці питання розглядаються за підтримкою EUBAM. На прохання Спільної українсько-молдавської комісії з демаркації кордону (СУМКДК) Місією був залучений  короткостроковий експерт з метою надання допомоги та моніторингу польових робіт. Для сприяння процесу демаркації EUBAM були також надані знімки з супутника прикордонних районів центральної ділянки.

Чи приходилось EUBAM знаходити свідоцтва торгівлі людьми на молдавско- українському кордоні? Та що може зробити Місія, щоб припинити це явище?

Як і інші приклади організованої транскордонної злочинності, торгівля людьми - це транснаціональне явище, яке за своєю природою, трапляється на багатьох кордонах у всіх частинах світу. Ми також можемо спостерігати, що це явище особливо важко виявити, тому, що в той час як затримання підроблених цигарок на кордоні легко визначається, як незаконна дія, в випадку з торгівлею людьми, ви маєте справу з особами, які законно перетинають кордон. Така людина буде або опиратися розголошувати інформацію, або просто не буде знати справжньої мети своєї подорожі. Тому міжнародні зусилля з боротьби з торгівлею людьми сконцентровані на зборі оперативної інформації про транзитні маршрути та мережі організованої злочинності, ґрунтуються на свідченнях жертв після того, як вони добулися кінцевого пункту свого призначення. Це потребує погодженого співробітництва та обміну інформацією між правоохоронними органами багатьох країн.

У зв‘язку з цим, з ціллю припинити це явище EUBAM пропонує щоденну підтримку партнерським службам як в Україні, так і в Молдові. Це включає в себе спільну роботу зі слідчими зі справ для кращого виявлення злочинців та жертв, установлення міжнародного співробітництва з правоохоронними органами ЄС країн транзиту та призначення, а також з Європолом, Інтерполом та FRONTEX.